持续擦亮“中国农业机械之乡”金字招牌，瞄准“一主两特一副”做强产业，推动人才返乡，“朋友圈”遍及14省

看农业大县双峰如何推动产业发展开新局

湖南日报全媒体记者 熊小平 曾玉玺 通讯员 欧阳海希 赵冠豪

【前言】

双峰，地处湘中丘陵地带，是湖南传统的农业大县，不靠海不沿边，产业优势资源禀赋有限。缺乏工业基础，拥有80万人口的大县，如何解决发展问题，实现高质量发展？

近年，双峰县委县政府抢抓机遇，擘画县域经济高质量发展蓝图，全力推动“产业发展开新局、乡村振兴见成效、民生福祉提品质、基层治理上台阶”，着力建设“实力双峰、健康双峰、生态双峰、文明双峰”，全面开启建设现代化富厚双峰新征程。

今天起，我们走进双峰，深入采访调研，探究80余万人口的湘中大县双峰在现代化建设的征程上，如何围绕“产业发展、乡村振兴、民生福祉、基层治理”四个方面创新破局，逆势突围，再上台阶。

【重点提示】

双峰县委县政府立足本地特色，按照“做强龙头、做长链条、做大集群”的思路，提升农机装备制造、不锈钢及铸造、装配式建筑、文化旅游、竹制品深加工、生物医药及食品加工、新型环保建筑等七大产业集群的整体竞争力。

连日来，我们走进双峰县发改局、科工局等部门，来到双峰高新区，走访伍星生物、兴昂鞋业、湘东机械等企业，看双峰县如何大力招商引资，优化营商环境，突破产业发展困境，开创崭新局面。

【经验探究】

双峰农机产业：稳中有进，持续擦亮“中国农业机械之乡”金字招牌

农机装备制造业，是双峰的一块“金字招牌”。

该产业发轫于上世纪50年代，经过数十年砥砺发展，从过去的“敲敲打打”式家庭小作坊，到如今集聚了66家规模以上企业，产品覆盖丘陵山区水稻、油菜生产全过程机械，以及畜牧养殖、油茶采摘、粮食果蔬烘干等系列，拥有60多个品种、300多种型号。因此，双峰有“中国农业机械之乡”“中国碾米机械之乡”等美誉。

“双峰农机产业发展史，是双峰人民立足本地特色、扬长避短做大优势的奋斗史。”双峰县农机事务中心主任刘亚曲介绍，“本地工业基础相对薄弱，我们不去竞争大农机市场，而是适应本地丘陵山区农业机械化需求，发展中小农机产业链，蹚出了一条新路子。”

双峰县湘东机械制造有限责任公司是一家生产粉碎机、碾米机的农机企业。在“经济运行面临新的困难挑战”背景下，“湘东”依托“农机+电商”，实现了订单不断、外贸倍增。“今年1-9月，公司在海关部门登记的出口额较去年同期翻了一番，达到691万元。”“湘东”董事长胡欣燕说：“国内电商也销售火爆，根据订单安排生产，现在每天公司至少要生产加工800台农机。”

瞄准适应丘陵山区的中小农机，双峰县农机产业“独树一帜”。但双峰农机产业发展仍有“短板”。资料显示：双峰小农机年需配套电机200万台以上，本地产量难以满足需求；研发动力不足、人才缺乏，大部分企业以购买专利或仿制为主；国内市场渐趋饱和，不少农机企业打起“价格战”。

面对市场竞争，双峰对全县农机产业实施整合升级，鼓励强强联手、差异经营、技术革新，提升产业集中度和专业化分工协作水平。政府设立4500万农机发展基金，用于支持和奖励科技创新。组建湖南丘陵农机研究院，开展关键技术、重要零部件科研攻关，联合19家科研院所同35家本土企业开展产学研合作。全县已培育国家级“专精特新”小巨人企业3家，农机高新技术企业32家，牵头或参与制订26个农机国家行业标准，获得湖南省科技进步奖4项，拥有国家专利353项。

双峰县农友机械集团有限公司，工人在装配旋耕机。

以农友、劲松等龙头企业为代表的双峰农机产业，积极求变开“新”局：“农友”公司与中南林业科技大学联合研发环抱式油茶果采收机；“劲松”机械二期年产40万台农机配套电机制造生产线项目，推动农机产业链延链补链；双峰农机搭上“一带一路”东风，依托“跨境电商”、国际货运列车等走出国门，今年1-9月出口额突破1.079亿元……

双峰高新区：瞄准优势产业，全力破局“多而不优”

双峰高新区，产业发展迸发活力。

经过多年发展，这里由单一的农机产业拓展到以农机装备产业为主导，生物医药及食品加工为特色产业，环保新型建材为新兴产业的产业发展新格局。

双峰高新区航拍图。

走进双峰县兴昂鞋业有限公司，车间内生产繁忙。“兴昂”落户双峰以来，双峰县委县政府在招工等方面始终提供“店小二”式服务，目前有员工2000多人。今年初，县委县政府主要领导多次上门招商，用心服务以情动人，促成东莞兴昂鞋业有限公司改变在外地投资建产线的原计划，在双峰再建一条年产200万双鞋底生产线。10月23日，新产线的设备已经全部到位，开始安装。

双峰县兴昂鞋业有限公司，工人们正在加工鞋面。乃继辉 摄

“近年园区发展迅速。县委县政府多次研究，决定进一步优化土地等资源要素配置，破除制约园区发展的困境。”双峰高新区党工委书记曹灿说。高新区强力推进调区扩区，多次组织科学论证和细致规划。去年，双峰高新区扩区正式获批，扩区后规划布局调整为“一区三园”，包括科技工业园、装备制造产业园、新材料产业园，规划总面积达882.38公顷。近年来，入园企业由80家发展到187家，规上企业由18家发展到65家。

湖南东华杭萧钢构有限公司，工人紧张作业。

打破发展桎梏，双峰县以促园区发展为方向，将产业链提质升级、集聚发展作为未来的发展目标。双峰出台《关于促进工业经济高质量发展的若干意见》，从优化营商环境、支持企业创新创优、提供人才支撑等10个方面，财政每年预算安排1000余万元专项资金，支持企业创新发展。

“伍星生物”是一家年产500吨硫酸软骨素的生物制药高新技术企业。“公司掌握纯牛骨制备硫酸软骨素的核心技术，目前正在积极推进新产品——低分子硫酸软骨素生产线建设。”公司负责人谭岸介绍，作为双峰县生物医药及食品加工产业的“龙头企业”之一，企业发展得到县里的大力支持。今年，在县委县政府的支持下，中国检验检疫科学研究院首席科学家、研究员朱水芳与湖南伍星生物科技有限公司进行了技术合作签约。

双峰县科工局副局长谢朝辉介绍：“下一步，我县将规划出台战新产业扶持、项目申报、技术指导政策，支持战略新兴产业差异化发展，并出台产业重点企业人才引进政策。”

优化营商环境：推动人才返乡，“朋友圈”遍及14省

9月28日，乡情聚英才·智绘新双峰2023年双峰县首届人才发展大会在县体育中心召开。来自全国各地的双峰籍精英人才，如大学学院院长、企业家、高技能人才、文化艺术人才、医学人才等乡贤齐聚双峰，共话桑梓情谊、共商发展大计、共谋双峰美好未来。

双峰县首届人才发展大会。

尊重人才、关爱人才，推动人才“近悦远来”——双峰作为全省教育强县，人才资源丰富。今年，该县出台《双峰县人才行动方案（2023—2027年）》，以实实在在的好政策，推动人才“返乡”，参与“四个双峰”建设，为县域经济高质量发展建言献计、出谋划策，提供强大的智力引擎。

人才是发展的第一资源，项目是发展的重要抓手。

聚力项目建设，双峰全力打造优质营商环境。

针对双峰籍在外务工人员、企业家、各类高端人才多的情况，双峰县积极探索扩大“政务服务朋友圈”，先后接入“红色革命根据地”“长株潭生态联盟”“环武陵山片区四省七地跨省通办”等政务服务跨区域联办联盟，推出城镇职工基本养老保险关系转移接续申请、个人独资企业注销、排污许可、医疗保险关系转入等41个跨省通办服务事项，服务内容涉及人社、市场监管、卫健、医保、生态环境等部门。地域覆盖云南、青海、山西、四川、广东等14个省，34个市州，136个区县和开发区。

今年，双峰县着力开展“营商环境直通车”工作，每季度定期组织召开由县委书记、县长主持的企业家座谈会，连续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，与企业家面对面。组织全县干部与企业开展“一对一、一对多”联点服务，走访服务全县纳税经营主体，帮助企业解决问题。

建设中的双峰县整县屋顶分布式光伏项目。

营商环境提质，推动招商引资。今年1-9月，双峰县共签约引进亿元以上重大项目12个，合同利用资金54亿元，其中，“材料谷”项目7个，总投资30亿元。1-8月，省商务厅审核认定“湘商回归”投资项目5个，“湘商回归”投资项目实际到位资金26.7亿元。

【专家寄语】

“人才+技术”助推高质量发展

王克修

近年来，双峰农机装备制造业、全球最大的青蒿素原料医药生产基地、全国最大的硫酸软骨素生产厂家、中国国家地理标志产品永丰辣酱等产业发展势头强劲。但双峰相对经济发达地区，仍存在优势资源禀赋不足、距离区域经济中心较远、工业基础相对薄弱等情况。突破桎梏，实现县域经济高质量发展，双峰要打好“人才+技术”组合拳。

当前，娄底立足打造中部地区“材料谷”，驶上发展“快车道”。双峰当依托娄底市“材料谷”建设契机，深耕产业链招商、借助产业链引才，推动本地优势产业链延链强链补链；并通过奖励科技创新，强化技术支撑，培优扶强，推动双峰“小农机”、铸造等产业提质升级，以技术优势带来产业优势，从而走上更广阔市场。开展关键核心技术攻关，全面提升自主创新能力，以技术的群体性突破引领产业转型升级，完善产业创新发展支撑体系。

为适应“材料谷”建设需要，娄底市还推出人才新政“36条”，以高质量人才赋能高质量发展。双峰也应该以此为契机，推动适应本地区发展的人才政策尽快落实落地，为产业发展注入“新动能”。要不断优化人才政策体系，持续释放人才政策红利，从人才的引进、培育、发展、服务等多个角度建立起较为完善的人才政策机制。把项目引才作为补齐产业发展短板的最优路径，聚焦传统优势产业转型升级、新兴产业扩容提质和关键技术攻关，大力实施“项目+人才”的“带土移植”工程，吸引新质生产力研发团队入驻双峰。

（作者系省委党校教授）

双峰县湘和森辣酱厂。

【发展感言】

做好县域经济高质量发展“四篇文章”

娄底市政协副主席、双峰县委书记  彭石清

省委十二届四次全会为推动县域经济高质量发展锚定了目标、明晰了路径。双峰县坚持以正确政绩观为指引，扎实做好“四篇文章”，走好因地制宜、差异化发展的县域经济高质量发展路子。

把产业作为第一引擎，做好“特色+坚持”文章。找准特色优势，立足双峰农机产业发展基础，结合全县资源禀赋，确定“一主（智慧智能农机）、两特（生物医药及食品加工、制鞋）、一副（竹制品深加工）”的产业发展思路。培育重点企业，推动优势资源向优质企业集聚，支持新产品研发、技术改造、品牌提升、市场拓展，扶持培育一批骨干龙头企业和“专精特新”企业。推动产业集群发展，农机产业以永丰农机特色小镇建设为抓手，突出错位发展、优势互补，做实丘陵农机研究院，打造智慧智能农机产业链高地；生物医药产业重点深化产学研合作，不断延长产业链、提升价值链，食品加工业突出重振“永丰辣酱”百年品牌；制鞋业加快推进全产业链项目建设；竹制品深加工产业全力提升品质和效益，争创全省竹产业建设示范县。

把项目作为第一支撑，做好“招引+落地”文章。精准招商“引”项目，坚持主要领导带头招商，用好用活产业链招商、敲门招商、节会招商、以商招商等方式，合力推进湘商回归。全力以赴“争”项目，以政策思维、链式思维、市场思维、发展思维精心策划包装“两个100”项目。大干快上“推”项目，健全观摩讲评、航拍对比、督查调度、考核奖惩等推进机制，落实“四即”（洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证）要求，推动项目快上、快建、快成。

把园区作为第一载体，做好“提质+增效”文章。坚持规划为纲，以扩区调区为契机，推进“五好园区”建设，以园区高质量发展引领县域经济高质量发展。坚持实体为基，加强园区企业要素保障，精心培育支柱企业，支持存量企业提质扩能，实现滚动发展。坚持创新为要，推动高新区内部改革、工业用地出让方式改革、金融服务改革、征地拆迁方式改革，提高土地使用效率。注重可持续发展，对园区的考核重贡献、重环保、重成长性。

把环境作为第一保障，做好“服务+赋能”文章。深入推进全面从严治党，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，营造风清气正的政治环境。持续推进优化营商环境攻坚行动，深入实施“7+12+7”工程，建好用活“金融超市”“政策超市”“人才超市”“土地超市”，营造亲商重商的市场环境。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态修复保护，推进能耗双控逐步向碳排放双控转变，营造山清水秀的生态环境。统筹发展与安全两件大事，常态化开展风险隐患大排查大整治，为经济社会发展营造良好环境。

（本版图片除署名外均由李建新 摄）

原载《湖南日报》2023年11月3日12版

责编：曾玉玺

一审：曾玉玺

二审：周俊

三审：熊小平

来源：新湖南客户端

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